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上海市國民當局關于印發《上海市“一江一河”成長“十四五”計劃》的告訴
（2021年7月30日）
滬府發〔2021〕17號
各區國民當局，市當局各委、辦、局：
現將《上海市“一江一河”成長“十四五”計劃》包養印發給你們，請當真依照履行。
上海市“一江一河”成長“十四五”計劃
為推動上海市“一江一河”沿岸濱水地域的高東西的品質成長，依據《上海市公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和二○三五年前景目的綱領》，制訂本計劃。
一、成長基本
（一）“十三五”成長近況
“十三五”時代，“一江一河”開闢扶植成效明顯。
1.濱水岸線完成基礎貫穿。2017年末，黃浦江沿岸基礎完成從楊浦年夜橋到徐浦年夜橋45公里濱江公共空間貫穿開放。2020年末，姑蘇河中間城段42公里濱水岸線完成基礎貫穿開放。城市“項鏈”越串越長，為打造世界級城市會客堂夯實了基本。
2.公共開放空間連續優化。到2020年末，黃浦江濱江累計建成1200公頃公共空間，散步、跑步、騎行等休閑道長度約150公里，姑蘇河沿岸同步推動濱水岸線貫穿和晉陞改革，城市抽像和市平易近滿足度年夜幅晉陞。“一江一河”公共空間品德獲得有用晉陞，辦事效能加倍豐盛多元，慢慢構成開放共享的公共休閑空間系統。
3.財產能級獲得慢慢晉陞。“一江一河”濱水地域逐步完成由生孩子型空間向生涯型和辦事型空間改變。黃浦江沿岸金融、商業、航運、文明、科創等焦點效能集聚效應初步浮現，姑蘇河沿岸連續加速文明、立異、生涯辦事效能扶植。
4.汗青文明遺產有用傳承。黃浦江沿岸以上海船塢、國棉十七廠、老船埠創意園區等為代表的汗青建筑和產業遺存得以保存、修復、改革和應用。姑蘇河沿岸以四行倉庫為代表的白色遺存，以M50園區、創享塔園區等為代表的產業遺存更換新的資料應用構成特點。
5.濱水空間治理加倍高效。有序推動“一江一河”公共空間體系性計劃design和扶植，陸續制定出臺相干尺度，明白貫穿開放、慢行體系、標識體系、配套舉措措施、景不雅照明等扶植請求。市、區兩級樹立絕對完美的扶植協同推動機制，研討出臺濱江公共空間養護治理尺度，有用晉陞了公共空間辦事能級。
“一江一河”沿岸地域曾經成為承載上海國際年夜都會焦點效能的主要空間載體，但對標世界級濱水區的更高尺度，在兼顧和諧、錯位成長、動能開釋、人文扶植、生態環保等方面仍有待晉陞。
（二）“十四五”瞻望
“十四五”時代，是上海加速扶植具有世界影響力的社會主義古代化國際年夜都會的要害時代，對“一江一河”開闢扶植提出了更高請求。
一是深刻踐行“國民城市”主要理念對“一江一河”濱水地域扶植提出的更高請求。要以更高尺度、更寬視野、更年夜格式推動“一江一河”沿岸計劃扶植，保持著眼久遠強化計劃引領，保持生態優先強化綠色成長，保持以報酬本強化效能品德，加速扶植具有全球影響力的世界級濱水區。
二是破解優化市域空間格式對“一江一河”濱水地域成長提出的新命題。“十四五”時代，上海將出力優化“中間輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格式，“一江一河”沿岸地域將進一個步驟晉陞主導效能能級，施展對于國際年夜都會效能成長的引領感化。
三是緊緊掌握強化城市焦點效能對“一江一河”濱水地域包養網效能晉陞帶來的嚴重汗青機會。上海出力強化全球資本設置裝備擺設、科技立異策源、高端財產引領、開放關鍵門戶“四年夜效能”布局，對“一江一河”濱水地域全體能級晉陞帶來汗青性機會。
四是應對好“一江一河”濱水地域進進深度開闢新階段對兼顧和諧機制提出的新請求。“一江一河”沿岸地域已進進到深度開闢新階段，需求從財產成長全鏈條、城市治理全性命周期動身來體系策劃體系體例機制，這對更好施展市“一江一河”任務引導小組辦公室的兼顧和諧感化提出了更高請求。
二、“十四五”成長的總體思緒
（一）領導思惟
以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，深刻踐行“國民城市國民建，國民城市為國民”主要理念，保持成長為要、國民為本、生態為基、文明為魂，以高品德公共空間為引領，推進深度開闢，優化效能布局，培養焦點財產，打造城市地標，盡力將黃浦江沿岸打形成為彰顯上海城市焦點競爭力的黃金水岸和具有國際影響力的世界級城市會客堂，將姑蘇河沿岸打形成為宜居、宜業、宜游、宜樂的古代生涯示范水岸，完成“產業銹帶”向“生涯秀帶”“成長繡帶”的改變，將“一江一河”濱水地域打形成為國民共建、共享、共治的世界級濱水區。
（二）基礎戰略
1.拓展晉陞公共空間。保持還江與平易近、還河于平易近，聯合區域財產轉型，加速推動濱江貫穿岸線向南北延長、向腹地拓展，推動“一江一河”下游及重要主流的藍綠生態走廊系統扶植，為市平易近供給更多的公共休閑、生態綠色空間。聚焦晉陞活氣，完美體育休閑、文明舉措措施、綜合路況等效能配套。保持高品德扶植，表現高尺度市容，打造濱水地域精緻化管理示范區。
2.聚焦重點板塊扶植。持續聚焦中間城區各效能板塊，重點推動外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江、楊浦濱江、寶山濱江及蘇河灣、長風等地域的開闢扶植與效能晉陞，凸顯重點效能板塊的引領輻射帶舉措用。
3.凸起焦點效能集聚。繚繞“五年夜中間”焦點效能承載，聚焦金融、航運、商務、科創、貿易、文明、游玩等主導財產，加強科技立異效能集聚，實行智能制造效能再造。繚繞扶植高品德世界有名游玩城市和國際文明年夜都會的目的，深刻發掘“一江一河”文明內在，激起文旅融會新動能。
4.加大力度全體兼顧和諧。依據濱水分歧區段的成長基本及成長特點，全體兼顧財產布局，深化細化區段效能成長導向，加大力度主導效能的能級晉陞，完成錯位互補。兼顧計劃、扶植、治理三年夜環節，兼顧濱水和腹地一體成長，兼顧效能、空間、風采、包養生態、路況等專項計劃編制及實行，完成空間品德和效能財產的周全晉陞。
（三）計劃范圍
黃浦江沿岸地域計劃范圍為閔浦二橋至吳淞口，長度約61公里，進深約2-5公里，總面積約201平方公里；兼顧范圍包含閔浦二橋至淀山湖、太浦河道域，長度約55公里，面積約300平方公里。姑蘇河沿岸地域計劃范圍為姑蘇河-黃浦江河口至外環高速，長度約21公里，進深約1-3公里，面積約27平方公里；兼顧范圍為外環高速至上海行政鴻溝，長度約29公里，進深約2-8公里，面積約111平方公里。中持久開闢扶植，將從生態體系全體性和流域體系性動身,把“一江一河”骨干主流河流及濱水區域歸入研討范圍。
（四）成長目的
包養網 至“十四五”期末，黃浦江沿岸地域基礎建成表現古代化國際年夜都會成長能級和焦點競爭力的集中展現區，文明內在豐盛的城市公共客堂和具有區域輻射效應的濱水生態走廊。姑蘇河沿岸地域經由過程城市更換新的資料、人文扶植和生態修復，初步建成超年夜城市宜居生涯典範示范區，基礎建成多元效能復合的活氣城區、標準惱人有溫度的人文城區、生態效益最年夜化的綠色城區。
——盡力打造高品德的濱水公共空間。聯合區域效能轉型，連續推動濱水公共空間向高低游和腹地拓展延長，進一個步驟優化完美體裁、貿易和憩息舉措措施布局。作為推動公園城市系統扶植的重點區域，“十四五”時代，黃浦江沿岸完成新增濱水貫穿岸線約20公里，新建濱水年夜型綠地及公包養網共空間約400公頃，沿岸建成示范型“漂亮街區”，為市平易近供給更多高品德休閑空間；姑蘇河沿岸連續推動中間城區42公里岸線周全貫穿開放，新建濱水綠地及公共空間約80公頃，打造區域亮點，構成公共空間新格式。
——盡力打造文明內在豐盛的城市公共客堂。“十四五”時代，加速推動近20處高級級公共舉措措施扶植，彰顯黃浦江國際文明交通和窗口展現效能，打造姑蘇河海派文明展現帶。推動“一江一河”沿岸約33萬平方米汗青建筑和產業遺存的維護和更換新的資料應用，出力加強城市文明地標的辨識度。加速空間更換新的資料和文旅賦能，打造以世界級城市會客堂為焦點的“一江一河”游玩休閑帶。
——盡力打造城市焦點效能的主要承載地。充足施展黃浦江黃金水岸和公共空間配套上風，加速焦點財產集聚。“十四五”時代，黃浦江沿岸地域推動總量約700萬平方米貿易、商辦樓宇扶植及焦點財產效能進駐;積極培養強大科技立異、文明創意等新興財產，進一個步驟開闢游玩效能，構成具有國際影響力的金融集聚帶、總部經濟匯集的高端商貿集聚區、文創運動活潑的休閑目標地。
——盡力打造效能復合的藍綠生態走廊。周全展開沿江沿河淨化整治及生態周遭的狀況扶植，推動沿岸約4平方公里財產區塊的財產轉型；加速扶植下游地域及重要主流生態走廊，重點推動姑蘇河下游地域（兼顧范圍）約35公里及黃浦江-年夜治河沿線生態走廊扶植，推動濱水地域的叢林城市系統扶植，構建構成生態綠色濱水區的骨干收集。
——盡力打造濱水地域精緻化管理示范區。推動“一江一河”濱水公共空間綜合治理立法，為實行高尺度扶植管理供給法治保證。依托城市運轉“一網統管”平臺，完美共建共享共治的濱水公共空間管理系統，打造表現人文關心的濱水地域精緻化管理示范區。
“十四五”時代“一江一河”地域扶植重要目標表
三、黃浦包養網江沿岸地域的重要義務
（一）錯位協同，構建世界級濱水區基礎空間格式
黃浦江沿岸地域計劃構成“兩核多節點”的空間成長格式，各區段錯位協同，重點區段以集群方法布局具有全球競爭力的金融、立異、文明等焦點引領效能。焦點段（楊浦年夜橋至徐浦年夜橋）集中承載國際年夜都會金融、商務、文明、貿易、游憩等焦點效能，供給具有全球影響力的公共運動空間；下流段（吳淞口至楊浦年夜橋）基于區域轉型進級，供給立異效能的成長空間，并強化生態與公共效能、生涯效能的融會；下游段（徐浦年夜橋至淀山湖）強化計謀性的生態保育效能基底，恰當融進生涯、游憩、文明與立異財產效能。
“十四五”期末，“外灘-陸家嘴-北外灘”“世博-前灘-徐匯濱江”兩個“黃金三角”焦點效能區基礎構成，楊浦濱江南段、新平易近洋-滬東船塢、寶山濱江、紫竹等重點板塊效能凸顯。
（二）重點聚焦，加速各區包養網段主導效能的能級晉陞
聚焦黃浦江沿岸地域重點區塊，明白分歧成長導向，強化主導效能集聚和能級晉陞，推進各區段和諧成長。
1.扶植晉陞重點區塊
——虹口北外灘區塊：打造黃浦江金三角主要一角，構成“同心專心兩片、新舊融會”總體魄局，強化濱江航運金融及高能級商務、貿易等焦點包養網單次效能。新增約200萬平方米商務及商辦樓宇，晉陞北外灘地域成長能級。完成北外灘貫穿和綜合改革晉陞、國客中間船埠改革晉陞工程，推進上海音樂谷的國度音樂財產基地轉型進級，打造世界級城市會客堂新地標。
——楊浦濱江南段區塊：楊浦濱江南段將連續推動城區扶植和品德晉陞，創立生涯秀帶國度文物維護應用示范區，扶植公園城市先行示范區，扶植生涯秀帶兒童友愛公共空間示范區，加速世界技巧博物館、楊浦年夜橋公共空間等重點項目扶植，推動約6萬平方米汗青建筑補葺及改革應用。引進科技立異、在線新經濟、文明創意類包養網頭部企業，打造在線新經濟總部集聚區。
——浦東世博-前灘區塊：世博地域加速構成財富治理、財政公司、科技金融、航運金融等集聚地，晉陞金融辦包養合約事能級。前灘區段持續加大力度總部商務、文明傳媒、體育休閑等主體效能培養包養，完成效能輻射引領。完成世博文明公園及上海年夜歌劇院扶植，進一個步驟豐盛標志性公共運動中間的效能內在。加速推動世博園區A片區“綠谷”以及前灘地包養站長域企業總部集聚區等扶植，打造國際一流的商務周遭的狀況。加大力度友城公園、休閑公園、體育公園等的聯動，晉陞公共空間品德，構成宜居宜業的綜合效能城市社區。
——徐匯濱江區塊：以打造更具國際影響力和輻射引領力的文明、科創水岸為目的，加速傳媒港、聰明谷、金融城、創藝倉、楓林灣等項目扶植，打造立異創意財產集群。完成沿江戲院群落、星美術館等扶植，擴展西岸藝術與design展覽會範圍，做實上海國際藝術品買賣中間，連續施展文明藝術輻射效應。推動南部延長段濱江岸線貫穿及西岸“夢中間”岸線改革晉陞，增設貿易及公共辦事配套舉措措施，加速研討并當令啟動龍騰年夜道南延長、龍吳路疾速化改革、沿江中運量路況等扶植，為晉陞區域成長能級供給保證。
——浦東新平易近洋-滬東船塢地域：依托平易近生船埠、上海船塢等豐盛的汗青和文明資本，拓展陸家嘴中心商務區的金融效能，打造東岸濱江文明創意、商務辦公、休閑游玩走廊。加速推動平易近生船埠區域12棟產業遺存全體效能謀劃及分期扶植，加速啟動滬東船塢全體轉型開闢，以濱水公共空間貫穿帶動區域品德晉陞。
2.效能完美重點區塊
——浦東陸家嘴區塊：連續推動陸家嘴金融城扶植，集聚總部型、效能性、國際性金融機構，加強國際金融中間的焦點承載效能。領導金融效能向台灣東邊濱江延長，加速陸家嘴金融二期（上海船塢地域）和新平易近洋地域（楊浦年夜橋至西方路濱江地域）扶植。完成浦東美術館扶植和開放，推動港務年夜廈遷建，晉陞小陸家嘴區域綜合商務不雅光休閑效能，推進全域游玩示范區扶植。
——黃浦外灘區塊：進一個步驟拓展成長空間、晉陞辦事能級，進步“外灘金融”的影響力和競爭力。推動外灘第二立面汗青建筑維護應用，發掘文旅、文創等復合效能。加速董家渡金融城扶植，開釋焦點效能集聚空間。
——寶山濱江區塊：扶植世界一流郵輪母港和郵輪游玩目標地，晉陞濱江郵輪效能。重點推動吳淞口國際郵輪船埠船舶路況治理中間、聰明郵輪港等扶植。推進生孩子型濱江岸線轉型，加速寶楊路客運站地塊、上港九區、十區等區域調劑轉型研討和和諧任務。加速濱江公共空間品德晉陞，完成吳淞示范段貫穿開放及長灘音樂廳等公共舉措措施扶植。啟動以水上活動為特點的上海吳淞口國際郵輪游玩度假區扶植。
3.後期儲蓄重點區塊
——楊浦濱江中北段區塊：鼎力推動存量產業更換新的資料和企業技巧進級，推進傳統制造業加速向綠色制造和智能制造轉型。完成濱江中北段財產效能定位研討，完美城市design，推動計劃編制。有序推動地盤收儲、財產轉型，加速推進回復島-共青叢林公園沿線約6公里濱江岸線貫穿開放。
——浦東楊浦年夜橋以北區域：展開相干地塊效能和計劃包養網研討，優化財產布局。有序推動高化地域轉型進級，加速高橋港以南及居家橋路以西區域地盤收儲，啟動滬包養網東船塢搬家，展開周遭的狀況管理和生態修復。
包養網 ——閔行濱江區塊：聯合吳涇電廠、吳涇化工區等區域財產轉型，加大力度濱江區域周遭的狀況整治，改良生態周遭的狀況。加速浦江、江川等生齒集中地域的濱江公共空間貫穿，推動紫竹等成熟區段效能晉陞。
（三）還江于平易近，拓展晉陞開放共享的濱水空間
進一個步驟拓展延長濱江開放區域，晉陞濱江公共空間辦事品德，為國民群眾供給更多樣、更豐盛的運動空間和運動體驗，晉陞黃浦江沿岸公共空間的品德與魅力。
連續推動濱江公共空間南拓北延。聯合財產區塊和岸線效能轉型，推動濱江貫穿岸線向夢中，女主角每一題都得了好成績，而成績最低的葉秋焦點段南北兩側延長，新增約20公里濱江公共空間貫穿岸線。重點推動吳淞濱江示范段約5公里岸線，高橋港南片區、滬東船塢、中海三林船塢等區域約7.3公里岸線，徐浦年夜橋以南區域3公里岸線，楊浦濱江中北段約6公里岸線，浦江、紫竹、江川濱江約5公里岸線等濱江公共空間的貫穿開放。
打造濱江沿岸公共空間標志性節點。加速推動年夜型綠地公園扶植，改革晉陞現有公共空間及濱江岸線，打造集天然生態、親水宋微勾了勾唇，擦掉被貓弄濕的羽絨服。互動、游玩休閑于一體的活氣節點。重點推動世博文明公園、三林楔形綠地、濱江叢林公園二期、楊浦年夜橋綠地、董家渡景不雅花橋、蘭噴鼻湖等年夜型生態綠地和公共空間扶植，完成新增公共空間及綠地約400公頃。啟動三岔港楔形綠地扶植研討。
推動公共空間收集向腹地延長。推動濱江公共空間沿景不雅途徑和河流向腹地拓展，構成體系、完全、豐盛的公包養網dcard共空間和生態系統，帶動沿岸區域城市更換新的資料和效能重塑。扶植垂江慢行通道，優化濱江空間慢行路網與腹地路網的聯絡接觸。完成楊樹浦路、江浦路、黃浦路、公正路等途徑改革，加速推動楊樹浦港、虹口港、川楊河等主流河流濱水步道和綠地扶植。
構建高尺度的濱江景不雅系統。強化全要素design，周全晉陞濱江焦點段公共空間景不雅品德。展開街區和建筑景不雅整治，謀劃景不雅主題，晉陞景不雅照明，完成景不雅空間和效能的協調同一。完成中間城區約2.5公里濱江岸線品德晉陞，重點推動楊浦濱江南段、陸家嘴北濱江、國客中間、西岸“夢中間”等區段岸線改革晉陞，連續推動黃浦江沿線景不雅照明晉陞、扶植示范“漂亮街區”等項目。
晉陞濱江公共空間辦事能級。以便平易近惠平易近為準繩，構成統籌游憩與生涯效能的辦事舉措措施系統。整合濱江區段內的公共辦事資本，展開體裁休閑、批發餐飲、游玩徵詢、公共衛生等游憩辦事舉措措施的一體化進級。推進座椅、燈具等城市家具的品德晉陞,豐盛適用、方便、親平易近的運動且溫柔。場合。晉陞完美驛站收集布局和效能，構成游客、市平易近共享的辦事舉措措施系統。聯合城市更換新的資料和空間改革，完美濱江沿岸十五分鐘生涯圈。
（四）特點彰顯，打造具有水岸魅力的世界級城市會客堂
保持維護傳承與開闢應用并舉，加速汗青文明遺產活化應用，無力推動公共文明新地標扶植，強化濱江沿線文明效能和特征抽像，做強文明游玩體育效能，激起濱江文明游玩成長活氣。
打造世界級城市會客堂新地標。聚焦外灘-陸家嘴-北外灘區域，打造浦江兩岸中心運動區新地標。完成虹口北外灘貫穿和綜合改革晉陞工程，加速推動黃浦外灘源及外灘后街區域城市更換新的資料。
打造汗青遺產風采展現區。串聯濱江沿岸包養網汗青文明遺產資本，打造若干有特點、差別化的風采展現區，打響新時期海派文明brand。在外灘、北外灘、楊浦濱江、浦西世博、徐匯濱江等汗青建筑和產業遺產分布集中的焦點區段加大力度多樣效能植進。
建立水岸特點汗青地標。推進文明元素為濱江空間賦能，打造汗青遺存更換新的資料地標。重點推動永安棧房、原國棉九廠倉庫等汗青建筑改革與活化應用。平易近生船埠充足發掘和展現上海產業文明史，構建多元體驗效能的城市綜合體。上海船塢區域打造具有復合效能的地標節點。推動上糧六庫改革應用，打造體驗式生涯性美學街區。積極推進浦西世博區域汗青建筑改革應用。
營建高品德文明游玩體驗。串聯濱江各類產業遺存、里弄室第等汗青文明資本，拓展濱江文旅線路，打造世界級精品文旅項目。重點推動外灘-陸家嘴-北外灘全域游玩示范區扶植，繚繞吳淞口、回復島-共青叢林公園、楊浦濱江、平易近生濱江文明城-船塢、北外灘、外灘-南外灘、陸家嘴、世博-前灘、徐匯濱江、吳涇鎮-浦江鎮包養等板塊，打造主題會客空間。
打造濱江體育休閑運動帶。以黃浦江濱江公共空間為載體，舉行具有嚴重影響力的文明、游玩、體育運動。推進上海國際馬拉松、上海杯風帆賽、世界技巧年夜賽、上海國際藝術品買賣月、西岸藝術與design展覽會等系列運動落戶濱江沿岸。重點打造前灘、徐浦年夜橋、南浦年夜橋、楊浦年夜橋等年夜型體育主題公園，隨機應變嵌進籃球、排球、羽毛球等小型場地。推動浦東久事國際馬術中間扶植，遷建徐匯濱江劃船俱樂部。
（五）標桿引領，加強城市焦點效能集群的輻射帶動力
施展黃浦江沿岸財產集聚和生態綠色上風，聚焦金融、航運、商貿、科創、游玩、文創等主導財產，加強濱江空間城市焦點效能的引領示范感化。
推進金融效能拓展。推進濱江沿線金融效能錯位、協同成長，出力培養和引進科技金融、航運金融、商業金融、財產金融等效能，推進上海國際金融中間多元化成長。穩固和晉陞陸家嘴金融城焦點效能區位置，支撐外灘金融集聚帶南北延長和縱深拓展，北外灘地域強化航運金融效能培養。加速扶植北外灘金融港、上海金融科技園區、董家渡金融城、西岸金融城等項目，開釋更年夜金融集聚空間。
加速航運辦事效能集聚。進一個步驟拓展航運辦事新空間新業態，加速構成具有國際影響力的航運保險市場，積極打造海事膠葛處理優選地。加速扶植航運辦事效能集聚區，吸引航運財產鏈高低游企業和效能性機構集聚，扶植陸家嘴-世博地域航運高端辦事集聚區，打造北外灘航運辦事效能立異示范區，辦妥“北外灘國際航運論壇”，打造上海國際航運中間高端航運辦事效能焦點承載區。寶山濱江聚焦扶植國際一流郵輪港，加速完美郵輪港綜合路況系統。
增進高端商貿集聚。增進濱江高端商貿財 TC:
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